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作者：李振興 張暢 周柯言
交通部網約車新政公佈2個月以後，關註度最高的北京網約車新政在全國率先落地。今天下午，北京交通主管部門發佈瞭網約車實施細則征求意見稿，反饋截止時間為2016年10月14日，將自2016年11月1日起實施。其中，對於車輛台中靜電油煙處理機租賃和人員有瞭明確限制，須為京人京車，準入門檻相較市場現狀有大幅提高。同天，上海網約車新政亦落地，京滬標準為網約車巿場未來發展定下基調。
3分鐘速成網約司機
我們先來看看這份兒讓人“提心吊膽”已久的文件裡都有哪些幹貨。
１什麼人能“上崗”？
第一，得有本市戶籍。
第二，您還得有本市核發的相應準駕車型機動車駕駛證。新手也不行，駕齡至少3年。
第三，退休再就業，您也別惦記瞭。男士要60歲以內，女士55歲以內，身體杠杠的才行。
第四，各種犯罪不行，吸過毒不行，飲酒後駕過車的不行。最近連續3個記分周期沒有記滿12分的才行。
第五，您得參加考試，過瞭才行。
第六，自申請之日前1年，在路上交通安全違法行為不能多於5次。
第七，如果您以前是出租司機，那上班期間如果上過“黑名單”，學名叫嚴重違法信息庫的，也開不瞭網約車。
第八，法律法規規定的其他條件。
２什麼車能“上崗”？
第一，本市號牌。當然瞭，您的北京車身上不能背著違章。
第二，5座3廂小客車排氣量不小於2.0L或者1.8T，7座的乘用車排氣量不小於2.0L。車輛軸距不小於2700毫米；新能源車軸距不小於2650毫米；7座乘用車軸距不小於3000毫米、車長大於5100毫米。好吧，相信我，符合這個條件，以後來接你們的車絕對高端大氣上檔次。
北京交通發展研究院副總工程師孫明正表示，網約車和巡遊車應該錯位發展，網約車應該定位於高端服務，滿足個性化的需求，巡遊車滿足大眾需求。目前，網約車沖擊瞭巡遊車的的市場定位。
第三，車上還得有GPS、應急報警裝置等等。
第四，車輛需要配備具有網約車服務平臺的服務終端、價格計算、在線支付、服務評價等功能的終端設備。
第五，車輛申請人還得同意把車輛使用性質改成“預約出租客運”。
第六，車輛是歸個人所有，他名下還沒有其他登記的巡遊車或者網約車。
征求意見稿同時規定，網約車車輛經營許可期限自車輛註冊之日起不超過8年。網約車行駛裡程達到60萬千米時強制報廢。行駛裡程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。
為什麼要做戶籍和車輛號牌的約定呢？北京市交通委官方解讀稱，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響瞭首都核心功能的發揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規模，至2020年，將人口控制在2300萬。
目前北京市機動車保有量已達560餘萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環境的承載力。
孫明正表示，設定京人京車的規定，還是可從城市發展和網約車的定位考慮的。
“北京城市城市病突出，網約車也是城市交通的一部分，規劃網約車的發展需要從這個大背景下考慮，並且，網約車的定位是個性化的交通工具，滿足特殊化的需求，需要適度發展。另外，北京通過限行，搖號等措施解決城市擁堵問題，降低個體化交通工具的使用的強度。如果再把網約車的人和車放開，將會對現有的措施產生沖擊。還有一點，網約車等出租車都具有本地化服務特點，這也是考慮京車京人的重要考量。”孫明正表示。
３什麼公司能“上崗”？
第一，具有企業法人資格，並在本市依法納稅；
第二，具備開展網約車平臺服務的線上能力；
第三，在本市設立服務機構，並擁有保障服務的辦公場所、培訓教育場所、工程技術人員和企業管理人員；
第四，具有經營管理、安全生產管理、服務質量保障制度，包括網絡安全管理、駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網約車服務評價和乘客投訴處理等制度和網絡安全保護技術措施；
第五，使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂支付結算服務的協議；
第七，法律法規規章規定的其他條件。
外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。
所以嘛，約車是個“大生意”，但是平臺不是你想開，想開就能開。
４網約車到底漲不漲價？
市場說瞭算，必要的時候政府才會給個指導價。不過必要時是什麼時候？還沒準信兒。
網約車平臺公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國傢和本市有關規定，並提供本市出租汽車專用發票，不得侵害乘客合法權益。
５優惠券還有沒有瞭？
網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低於成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為。
簡單的說，比地鐵、公交還便宜的“燒錢時代”已經過去瞭，不漲的太過分就謝天謝地瞭，就不要再惦記啥優惠券、打折券瞭。
６出瞭事有沒有人管？
最起碼的，接入平臺的運營車輛，應當按照運營車類保險費率投保交強險、賠付額度不低於100萬元的第三方責任險和乘客意外傷害險。車輛的定期保養、檢查等等也得由平臺操持起來瞭。
７“拼車”不受管？
首先先得給您講講交通部門規范的拼車，又叫順風車的概念：合乘雙方自願，不以盈利為目的。
現在很多網約車平臺的拼車業務其實都是打著引號的。以後，這些行為將被禁止。指導意見裡明確瞭，平臺不得組織或幫助他人以私人小客車合乘的名義提供網約車運營。
還有一點是新提出來的，拼車的車必須有北京市號牌，而且是7座以下的。如果這條通過瞭，那傢住燕郊用外地牌照但是有合法進京證的車，車主拼車到國貿上下班，就成瞭違法行為瞭。
網約車平臺公司及其他網絡平臺提供合乘出行，必須符合國傢和本市的有關規定，接入的車輛須為本市號牌，每日每車派單次數不超過2次等。私人小客車合乘的指導意見由交通行政主管部門會同有關部門另行制定。
對此，交通專傢徐康明提醒，交通部提出鼓勵合乘，但借合乘之名行非法營運之實肯定是不允許的，合乘應有的標準是合理分攤油費、過路費或台中靜電機租賃者是免費，如果高於這個價格就是涉嫌從事非法營運。
“下一步，各地在制定網約車實施細則時對順風車、拼車的行為也應該涉及，比如順風車每天服務次數不超過一定量、價格應該如何制定，甚至包括出行時間和出行范圍都應該明確。要充分體現公益性的特點。同時，要加強執法，對涉嫌從事非法營運的車輛以及平臺都要有處罰舉措。”
８司機考核都考些啥？
征求意見稿規定，在本市申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當經指定考試機構考試合格，本人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，並預先協議接入取得經營許可的網約車平臺。
孫明正表示，目前北京還未出臺明確的考核內容。據瞭解，目前，全國各地巡遊車都有當地的考核內容。“未來，網約車的考核內容會與巡遊車的考核內容不同。因為交通運輸部會有相關的要求，還要結合各地的實際情況。”孫明正說。
“份子錢”也要動態調整
同日發佈的《北京市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）擬規定，將建立巡遊車、網約車總量動態調控機制。根據首都功能定位，綜合考慮本市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。
“可以預見的是，未來的出租車市場將出現巡遊車和網約車公平合理的競爭，社會車輛的轉型更將成為有效補充。” 北京交通大學經管學院教授趙堅表示。不過，鑒於網約車便捷的叫車方式和較優惠的價格，曾有業內人士擔憂，獲得合法地位之後，網約車將會逐步擠壓甚至最終取代傳統巡遊車。對此，交通部副部長劉小明曾公開表示，雖然網約車相對便利優惠，但巡遊車價格更加公開透明，不會出現類似遭遇惡劣天氣時動態加價的情況，“總的來說，巡遊車和網約車各有所長，未來的出租車市場更多是兩種業態相互促進，由乘客來做最後的選擇。
針對的哥的姐們最關心的“份子錢”，《實施意見》擬規定，要鼓勵、支持和引導巡遊車企業、行業協會、駕駛員和工會組織平等協商確定承包金標準，並根據經營狀況、成本費用、租價變動等因素，動態調整承包金標準，承包金標準或定額任務過高的要降低。行業協會要組織、引導企業，積極探索利用互聯網技術構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。
實際上，今年8月交通部就發佈瞭全國范圍內降低出租車“份子錢”的服務規范，而此前廣州、蘭州等地早已采取補貼等方式，開始降低出租車司機的月租壓力。在北京大學法學院教授王錫鋅看來，各地出租車公司開始降低份子錢，是改革帶來的紅利，也是新技術的倒逼，“‘互聯網+’的新經濟模式已經成為一種不可阻擋的潮流，本輪網約車改革，整個思路是把網約車和傳統出租車放在一個系統進行改革。在這個背景中，出租車份子錢下調其實是一個被倒逼的結果，在網約車放開的情況下，傳統出租車的模式是會被淘汰的，不改的話就什麼利都沒有瞭。”
出租車也要趕上互聯網“時髦”
《實施意見》擬按照“出租汽車+互聯網”的思路，推動使用車載智能終端，利用互聯網信息技術創新發展，強化管理，平衡利益和提升服務。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務，存量巡遊車更新為網約車的使用原專用號段。同時鼓勵巡遊車通過電信、互聯網等方式提供電召服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便公眾乘車，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動強度。
實際上，今年8月底，滴滴就曾宣佈與北上廣深杭等十餘個城市的近 50傢出租車企業達成戰略合作，雙方將在智能派單、流量融合等方面展開探索合作。據瞭解，這些出租車企業都將引入滴滴獨有的互聯網技術、計算機算法、平臺大數據和運營管理思路。在流量融合方面，滴滴表示目前已經可以實現出租車網約車訂單和後臺系統的打通，可以讓出租車司機在承接出租車單基礎上，承接網約車訂單。
大佬們反應各不相同
針對京滬此番輪流發佈的網約車新的管理草案，滴滴、易到以及神州分別表達瞭自己的觀點。
１滴滴
談及這一輪新規發佈後續的影響，滴滴方面認為，地方政府對網約車軸距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、車輛準入年限（≤兩年新車）以及網約車駕駛員必須有當地戶籍的規定，將導致車輛供給驟減、司機大幅減少、網約車車費翻倍以及出行效率大幅降低等影響。
２易到
易到方面則認為，這是各地貫徹落實網約車《管理辦法》的落地政策，征求意見本身也是開放創新的體現。易到始終堅持和積極倡導依法合規經營，將積極貫徹落實網約車新政和各地實施細則，並根據各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關政策意見建議，同時積極開展資質申請工作。網約車作為共享經濟的代表性行業之一，在盤活存量車輛資源、滿足市民多樣化個性化出行需求、增加社會就業等方面發揮瞭重要作用。“新經濟、新動能”，新行業的健康發展既需要政策規范，也需要給予發展空間。
３神州
相關人員表示，細則非常嚴格，對神州沒有影響。但要求司機本地戶籍這一規定過於嚴格。
4首汽
首汽約車CEO魏東表示，支持網約車新政，新政的實施將會是利大於弊。並表示，需要理性看待網約車新政，“打車難”等舊題並不是網約車就能解決的，而是城市交通是否合理決定的，不是單純的增量就能解決問題。需在不挑戰規則的情況下，改革巡遊出租車，降低無效空駛，優化產品結構，提高匹配效率，加強場景化需求。
別急，你還有三種方式提建議
社會各界可以通過官方網站、電子郵箱、信件郵寄3種方式，對北京市出租汽車行業深化改革系列政策文件草案提出意見建議。具體參與方式如下：
１官方網站
登錄首都之窗(www.beijing.gov.cn)或北京市交通委員會官方網站(www.bjjtw.gov.cn)，點擊“出租汽車深化改革公開征求意見”專欄，選擇意見建議分類，在規定的意見建議區域內填寫並提交。
２電子郵箱
以正文或附件形式發送電子郵件至電子郵箱(czgg@bjjtw.gov.cn)，請在郵件主題中標明“出租汽車改革意見建議”。
３信件郵寄
以信件或快遞形式郵寄至北京市豐臺區蓮花西裡10號市政路橋綜合辦公樓(路橋大廈)市交通委運輸管理局出租汽車管理處(郵編100073)，請在信封上註明“出租汽車改革意見建議”。
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